2017“三直接”十大环节操作规范

通过建立“风险提示、跟踪检查、集体研究、.

通过建立“风险提示、跟踪检查、集体研究、公示监督、多方联动、分类处置”的操作规范,重点规范房地产开发建设领域批后管理行为,强化部门协作,有效防止重审批轻监管现象,促进建设项目依法、依规、依序实施。

风险提示,就是规划、国土、建设、房管等部门在建设项目审批时,将建设项目实施过程中易发生违法违规情况的环节及应当注意的事项,以书面形式告知建设单位。

跟踪检查,就是相关部门根据各自职能和管理规定,在建设项目基础工程、主体工程、外立面、平面配套等不同建设节点,采取日常巡查、集中督查、专项检查等方式,主动进行跟踪监管,并做好记录;对媒体曝光、群众举报等渠道发现的建设领域违法违规行为,及时调查处理。

集体研究,就是一般违法建设行为由各部门内部会议研究形成处理意见;涉及相关部门沟通协调的建设项目批后管理事项,由市区建设项目批后管理联席会议研究形成处理意见;对超容积率在5%及以上、滞纳金缴纳金额的确定、已出让房地产用地未开发建设的处理等重大事项,联席会议形成处理建议,并提交市政府常务会议决定。

公示监督,就是相关部门将建设项目审批情况、违规和拟处理意见、违法建设查处等批后管理情况通过现场公示、网站公布等形式面向社会公开公告,并公布举报监督电话,接受社会监督。

多方联动,就是规划、国土、建设、房管、城管、消防等部门和各区政府、功能区管委会根据职能分工,做好检查情况抄告、案件移送、执法协作等工作。

分类处置,就是相关部门针对发现的违法违规建设行为,按照违法违规情节和危害程度轻重,提出限期改正、补办手续并处罚款、限期拆除、没收等处置意见。

通过建立“分岗设权、章钥分控、票据专管、定期盘查”的操作规范,全面加强行政事业单位库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等货币资金的控制,保障货币资金安全。

分岗设权,就是单位负责人对本单位的会计工作、资金安全承担主体责任,单位财务负责人负直接责任;单位应依法合理设置会计岗位,并以岗位责任书形式落实所有会计人员职责权限。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。

章钥分控,就是单位严禁一人保管收付款项所需全部印章,严禁一人保管网上收付系统所有密钥。保管印章及密钥要配置单独的保管设备,并做到人走柜锁。

票据专管,就是单位对财政票据、发票等票据实行专人、专账(即票据使用台账)、专柜管理。严禁转让、出借、代开、买卖财政票据、发票等票据,不得擅自扩大票据使用范围,不得开具虚假票据。

定期盘查,就是单位财务部门或有关部门指定不办理货币资金业务的会计人员定期(每季度至少一次,下同)抽查盘点库存现金;定期核对“银行存款账面余额”与“银行对账单余额”是否一致;定期检查收入款项是否及时足额缴存至规定银行账户或财政专户;定期检查票款是否一致、收入金额是否与合同约定相符等;定期与财政部门核对非税收入征缴数及零余额账户用款额度。抽(核)查结果向单位负责人书面报告,经单位负责人签字后存档。

通过建立“拟定方案、审核批准、变更报告、备案监督”的操作规范,进一步加强外出学习考察培训管理,防止借开会、调研、考察、培训等之机变相旅游的违纪违规问题发生。

拟定方案,就是各部门(单位)组织外出学习考察培训前依据相关规定拟定方案,明确任务目的、日程安排、行程路线,明确责任人,严格控制外出人数和天数,无关人员不得随行。

审核批准,就是各部门(单位)领导班子集体研究审定外出学习考察培训方案后,外出人员须填写《外出学习考察培训审批表》。各部门(单位)主要负责同志报市委(市政府)主要负责同志审批,其余人员报各部门(单位)主要负责同志审批。未按要求报批,或未经批准的,一律不得外出。

变更报告,就是各部门(单位)外出学习考察培训人员保持通信联络畅通,不得擅自变更日程安排、行程路线。确需变更的,按批准程序先报告、后变更,回来后5个工作日内填写《变更情况报告表》,补齐变更审批手续。

备案监督,就是外出学习考察培训结束后10个工作日内,相关职能部门将方案、《外出学习考察培训审批表》、纪律承诺书、《变更情况报告表》、书面总结报告等材料送本部门(单位)纪检部门备案。相关经费管理严格按照《出差经费管理环节操作规范实施细则》执行,严禁转嫁费用。

通过建立“全面覆盖、网上公布、摇号抽查、结果公开”的操作规范,有效防止事中事后监管领域发生任性检查和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,着力提升事中事后监管水平,营造公平、公正、公开的市场监管秩序。

全面覆盖,就是市各监管部门按照国务院、省政府、市政府推行“双随机一公开”监管工作的要求,在确保安全、环保前提下,实现随机抽查事项在市场监管执法和其他行政执法领域的全覆盖。

网上公布,就是市各监管部门根据监管性质制定随机抽查事项清单、建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,科学制定随机抽查工作细则。“一单、两库、一细则”在本部门网站进行公布。

摇号抽查,就是市各监管部门利用网络信息技术,运用双随机“摇号”程序,从检查对象名录库和检查人员名录库中随机抽取检查对象和执法检查人员,实现在线随机选择检查对象、随机选择执法检查人员。对随机抽查做到全程留痕,全程纪实,实现责任可追溯。

结果公开,就是市各监管部门及时通过部门网站将随机抽查结果公示公开,及时通过市工商局“市场监管信息平台”和市经信委“扬州市公共信用基础数据库和服务平台”将发现的违法违规行为向社会公开。

通过建立“前置审核、公告报名、组织交易、公示鉴证、督查问责”的操作规范,推动市县乡三级农村产权交易市场公开、公正、规范开展农村集体资产流转交易,防止违规暗箱操作。

前置审核,就是农村产权交易市场对转让方提交的权属证明、主体资格证明、农村集体经济研究形成的决议等相关资料进行审查,符合要求的在1个工作日内签订委托交易协议。

公告报名,就是农村产权交易市场将集体资产转让信息在“江苏省农村产权交易信息服务平台”等公共媒体上发布,同时在集体资产所属村组公开栏张贴公示,广泛征集意向受让方。公告发布期限不低于5个工作日。公告期内农村产权交易市场接收并审查意向受让方提交的相关资料,符合条件的给予办理报名登记。

组织交易,就是农村产权交易市场依据征集到资格审查合格的意向受让方情况,组织开展交易活动。在公告发布期满后,征集到一个符合条件的意向受让方的,采取协议方式进行交易;征集到两个及以上符合条件的意向受让方的,根据交易标的具体情况采取竞价、拍卖或者招标方式进行交易,并邀请干部群众代表参加。单笔交易标的额5万元以上或单笔连片流转土地面积300亩以上的,在县级或市级农村产权交易市场交易,其他的在乡镇农村产权交易市场交易。

公示鉴证,就是农村产权交易市场在“江苏省农村产权交易信息服务平台”等公共媒体上及时公示交易结。

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